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其他规划
德州市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016-2020年)
【2016年12月30日】 文章来源: bt365体育
  为深入贯彻落实依法治国基本方略,弘扬法治精神,根据山东省国土资源厅印发的《山东省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》和中共德州市委、市政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,全面推进法治国土建设,不断提升国土资源法治宣传教育工作水平,结合我市国土资源工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位,围绕全面落实全市“十三五”规划确定的我市经济社会发展总体目标和要求,不断提升全系统法治意识和法治理念,提高全社会遵守国土资源法律法规和资源保护的意识,努力培育国土资源法治文化,为我市经济社会发展创造良好的国土资源法治环境。

  (二)主要目标

  高扬法治国土旗帜,健全完善法治宣传教育体制机制,创新普法宣传形式,注重普法宣传实效,普法内容上实现从“工作需求”向“群众需求”转变,普法形式上实现从“灌输教育”向“服务宣传”转变,普法方式上实现从“突击式”向“常态化”转变。全面提升我市国土资源管理系统干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,进一步增强全社会资源国情意识和保护资源、节约集约利用资源的意识,实现国土资源矛盾纠纷源头防控,形成保护和合理利用国土资源的良好氛围。

  (三)工作原则

  1.围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十三五”时期全市经济社会发展总体要求和国土资源管理中心工作,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照法治国土建设的要求,深入开展国土资源法治宣传教育,全力服务改革发展稳定大局。

  2.以人为本,服务群众。着眼于群众的实际需求,从群众利益出发谋划和开展国土资源法治宣传教育工作;采取群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,不断提高广大群众的法律意识和运用法律解决问题、维护权益的能力;把法治宣传教育的过程变成做群众工作的过程,使人民群众认同和自觉遵守国土资源法律法规和政策规定。

  3.突出重点,精准普法。根据不同对象、不同岗位、不同节点的特点,按需施教,精准发力,围绕人民群众关心的国土资源热点、难点问题,突出国土资源管理重点对象、重点内容和重点环节,增强法治宣传教育的针对性。

  4.创新形式,注重实效。积极推进工作理念创新、载体阵地创新、方式方法创新,总结把握法治宣传教育工作的特点和规律,培育推广先进典型,有效增强法治宣传教育的灵活性和实效性。

  二、主要任务

  (一)牢固树立社会主义法治信仰

  1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,增强广大干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,强化全社会厉行法治的自觉性和坚定性。深入学习宣传习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要要求,在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用资源的意识。

  2.深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导全市国土资源系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (二)全面提高法治素养

  1.突出学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,大力宣传宪法的基本内容、基本原则,进一步弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,重点宣传宪法确立的国土资源国策和资源管理基本制度。坚持把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传作为法治宣传教育的基本任务,加强《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》《国家赔偿法》《政府信息公开条例》《行政诉讼法》等法律法规的学习宣传,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

  2.重点学习宣传国土资源法律法规和制度规定。紧跟《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》修订进度,抓好国土资源相关法律法规的学习宣传。大力宣传党中央国务院关于国土资源保护、开发、利用的方针政策。重点学习宣传土地制度改革、矿产资源保护、测绘地理信息管理、不动产统一登记等方面的政策规定,提高全社会对国土资源法律法规政策的认同。

  (三)切实推进法治国土实践

  1.全面推进法治国土建设。根据省厅要求,做好完善国土资源法规制度体系和加强土地管理、矿产资源、测绘管理、不动产登记方面立法的相关配合工作。严格执行规范性文件合法性审查制度,统一登记、统一编制登记号、统一公布制度和备案制度。积极推进依法行政联系点工作开展。健全国土资源重大事项集体决策制度,建立国土资源管理重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格执行重大执法决定法制审核制度,建立和公布行政许可、行政处罚、行政裁决等主要行政执法行为的裁量权基准,推行行政执法公示制度。妥善化解行政争议纠纷,进一步规范行政争议案件处理程序,畅通群众权利救济渠道,完善信访、调解、仲裁、裁决、行政复议、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制。

  2.坚持将法治宣传教育贯穿到国土资源管理始终。法治宣传教育以国土资源管理重点工作为核心,建立工作前期介入机制,将宣传教育做到工作之前,贯穿工作之中。组织熟悉党的政策、国土资源管理制度、善于做群众工作的同志,形成相对固定的群众工作组,制定工作制度,明确工作流程和责任。在推动阶段性重点工作之前,法治宣传教育先行,群众工作组研究确定宣传方案,制作宣传材料,了解群众需求,发现群众关注的重点,通过讲政策、谈愿景、明方向,使群众理解支持国土资源工作。在工作推进过程中,一方面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,行政执法人员做好法治宣传;另一方面,群众工作组要配合行政执法人员进行矛盾处置和化解。群众工作组要以“发现问题、解决问题”为目标,以“群众是否满意”为评价标准,形成相对固定的队伍,编制实用有效的宣传教材,开展工作讲堂、案例分析等多种形式法治宣传,可以借助和整合各种社会力量开展工作,使人民群众了解国土资源政策,认同国土资源管理,形成自觉守法、互相教育、互相监督的氛围。

  (四)努力培育国土资源法治文化

  1.不断丰富国土资源法治文化宣传形式。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,按照推进全省法治文化“六大工程”(法治文化阵地拓展工程、精品创作工程、活动惠民工程、品牌创建工程、媒体传播工程、理论创新工程)的要求,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领作用,增强群众对国土资源法律政策的认同。加强国土资源主体公园、国土文化广场、国土文化街区等建设,注重国土资源法治宣传产品制作,打造国土文化宣传精品。适应时代要求和群众需要创新普法手段和方式,推进“互联网+法治宣传”行动。把道德建设与法治文化建设相结合,在宣传国土资源法律法规政策的同时,融入党的知识、道德教育、风序良俗、传统文化等内容,使国土资源法治宣传教育与群众的文化、休闲生活相融合,使国土资源法律法规政策更加深入人心。努力建成1-2个有规模、有特色、有影响的国土资源法治文化阵地。通过法治宣传硬件打造,使法治文化上升为国土资源系统软实力。

  2.大力营造国土资源法治氛围。实现“法律六进”新突破,不断增强法治宣传教育针对性和实效性。利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29全国测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日”等专题活动和国土资源法治宣教月,有组织大规模地开展丰富多彩的宣传活动,加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度。通过微信、论坛、博客、微博、远程教育等形式,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育的吸引力、感染力,做到国土资源法律法规家喻户晓,国土资源政策法规深入人心。

  三、普法重点对象

  (一)强化对各级领导干部法律法规的学习培训

  切实加强各级国土资源系统领导干部的学法用法,进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,逐步建立会前学法制度,定期组织领导干部法律知识考试,落实领导干部任职前法律知识考试制度。把法治教育纳入领导干部培训学习计划,推进领导干部学法经常化、制度化。把学法用法情况列入领导班子、领导干部年终述职重要内容。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考。充分利用党校培训、专题讲座等形式,加大对市、县、乡党政领导干部保障发展、保护资源,资源节约集约利用等法律法规政策的学习培训力度。

  (二)健全完善国家工作人员学法用法制度

  全市国土资源系统干部要加强行政基本法律知识和国土资源法律法规知识学习,不断增强运用法律手段解决问题的能力,提升依法行政水平。加大行政执法岗位人员法律法规培训力度,定期组织集中培训和法律法规知识考试,依法规范行政执法行为,公正文明执法。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学习渠道,各县(市、区)国土资源主管部门要制定本机关干部年度学法方案,每年法律知识学习时间不少于48学时。每年组织机关干部法律知识考试,并将考试成绩纳入年度工作考核。

  (三)突出对乡(镇)、村干部和村民的法治宣传教育

  乡(镇)、村是国土资源管理工作的基础,也是国土资源矛盾多发易发区域,加强乡(镇)、村法治宣传教育工作,是有效化解基层矛盾的重要措施。要加强普法阵地建设,不断丰富普法形式,创新普法手段,重点宣传与农村建设和村民生产生活相关的国土资源法律法规和政策规定,切实提高乡(镇)、村干部尊法、守法意识和村民遵守国土资源法律法规和依法维权的意识。要与精准扶贫、服务惠民相结合,通过提升村民的法治意识和运用国土资源法律法规、政策规定的能力,解决村民急需解决的问题,切实帮助村民脱贫致富。积极推广国土资源普法宣传典型经验,突出创新精神和地方特色、以点带面,形成一批特点鲜明、效果显著的国土资源乡(镇)、村普法品牌。

  (四)积极开展对青少年的法治宣传教育

  针对青少年的特点和课程安排,加强与有关部门的联合,通过编印国土资源教材、出版国土资源漫画、组织国土资源征文、科普知识竞赛等形式,采取寓教于乐的形式,面向青少年开展爱护资源、保护资源的宣传教育。加强与中小学校的合作,在中小学校试点建立国土资源法治宣传教育基地,开设国土资源课堂,开展多种形式的国土资源课外活动,引导广大青少年从小掌握国土资源知识,筑牢保护资源意识。

  四、工作安排

  本规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为三个阶段:

  (一)宣传准备阶段

  2016年年底至2017年年初,做好本规划的宣传、学习,结合实际研究制定本级国土资源“七五”法治宣传教育规划,调整普法领导机构,确定普法工作联络员。各县(市、区)国土资源主管部门“七五”普法规划报市局普法领导小组办公室备案。

  (二)组织实施阶段

  2016年年底至2020年上半年,各县(市、区)国土资源主管部门要依据规划确定的目标任务和要求,制定计划,确定阶段性目标,认真组织实施,开展经验交流、年度考核评估和阶段性抽查,确保规划全面贯彻落实。2016年至2017年,积极参与省厅组织开展的全系统行政基本法律知识学习活动,各县(市、区)国土资源主管部门制定国土资源法治文化阵地建设方案,做好选址和设计,基本建立群众工作组。2018年组织开展全市中期检查督导、经验交流和通报表扬。2019年,国土资源法治文化阵地基本建成,群众工作组能够卓有成效地开展工作。

  (三)检查验收阶段

  2020年下半年,根据省国土资源厅统一安排,制定确实可行的总结验收方案和标准,组织开展全市国土资源管理系统“七五”法治宣传教育总结验收,推广典型经验,并对先进单位和先进个人进行通报表扬。

  五、组织保障

  (一)健全领导机制

  按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,加强对法治宣传教育工作的组织领导和保障,明确各县(市、区)国土资源主管部门党组(党委)对本部门法治宣传教育工作负总责,党政主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓、亲自抓。各县(市、区)国土资源主管部门要成立由主要负责人任组长、分管领导为副组长、有关科(室)主要负责人为成员的“七五”普法领导小组,设立办公室,并根据人员变动情况及时调整,负责“七五”普法工作的宏观指导、组织协调、检查验收、典型推广和总结表彰工作。

  (二)完善工作制度

  按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,明确具有行政执法职责的业务机构是普法责任主体,推动落实“谁执法谁普法”责任制,法治机构做好统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价。各县(市、区)国土资源主管部门每年年初要制定本年度普法宣传教育工作计划,明确本年度普法宣传教育工作目标和任务。进一步完善普法联络员制度,普法联络员要协助普法工作领导机构具体承担法治宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络工作。建立年度报告制度,每年12月20日前将本年度普法宣传工作总结报市局普法领导小组办公室。

  (三)创新评价体系

  结合本规划实施进展以及年度计划开展情况,对规划实施情况进行年度评价、阶段性考核和规划末期验收。不断创新奖惩激励机制,将领导干部尊法学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容,进行量化考核和动态评估,作为改革试点选择、职务晋升和年度评先评优等的重要依据,充分发挥考核评价对国土资源法治宣传教育的推动作用。

  (四)落实经费保障

  根据普法工作实际需要,制定普法经费保障标准,列入年度预算,专款专用。要切实加大经费投入,在场所、设施、设备等方面给予保障,确保普法工作有效开展。调动各方面力量,积极利用社会资金开展国土资源法治宣传教育。

  (五)加强协调配合

  要加强与司法等有关部门的工作联系,在各地普法办公室的统一领导下开展国土资源法治宣传工作,积极争取各级人大、政府的支持,并接受检查督查。要与有关部门紧密配合,相互支持,充分利用各种现有设施,发挥合力,共同做好国土资源法治宣传工作。
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